Conclusiones del artículo «Las ocasiones perdidas: la vertiente europea de las relaciones entre la Comunidad Foral Navarra y la Comunidad Autónoma de Euskadi«, de Joxerramon Bengoetxea, en en número 1/2004 de la revista De Iura Vasconiae.

(…) Son precisamente estas ideas las que están suponiendo el nacimiento de una nueva cultura política y administrativa a la que las comunidades vasconavarras no podrán ser ajenas: la gobernanza en un contexto de pluralidad institucional (multilevel governance), la democracia participativa, la transparencia y el enfoque basado en la ciudadanía. La política y la acción pública e institucional no debe plantearse como una suma cero entre las diversas administraciones de forma que los beneficios obtenidos por una administración (la estatal, la autonómica, la local) sólo se conciban como pérdidas o débito de otra administración (la estatal, o la de otra comunidad autónoma o la local); esa forma de entender el ejercicio del poder sólo termina perjudicando a la ciudadanía. Desde la perspectiva del administrado la proliferación de administraciones no debe ser un obstáculo o una excusa para dejar de prestar unos servicios administrativos y una cultura participativa de la máxima calidad.

Para ello deberán coordinarse todas las administraciones competentes en algo que irremediablemente llevará a una administración coordinada, en red. Este enfoque territorial vertical (es decir la coordinación de todas las administraciones que tienen competencias sobre un territorio: la local, la provincial, la autonómica, la estatal, la europea) será luego complementado con las relaciones entre territorios limítrofes que comparten elementos importantes de su proyección económica o de su identidad socio-cultural. Si no es así, una vez más se estará perjudicando a la ciudadanía que vive esa vecindad en su esfera privada pero que se ve privada de ella en la esfera institucional y se estarán desaprovechando las oportunidades de generar riqueza y calidad de vida sostenible.

Hoy en día la cultura de la influencia y de la estrategia cooperativa es mucho más importante que la cultura de la soberanía sobre la cual nuestras comunidades y nuestro común Estado basan su discurso político y su acción. La influencia depende de muchos más factores que la atribución de un título o una competencia. Más importante que saber si la constitución confiere una competencia dada a la Unión, al Estado o a uno de sus fragmentos es la cuestión si uno u otro están en condiciones económicas, financieras, técnicas, políticas y logísticas para desempeñar una función que se considera estratégica por y para la ciudadanía.

Esta sería una interpretación posible de la subsidiariedad. Estamos presenciando el nacimiento de un nuevo actor político internacional, la UE, donde la ciudadanía cobra un protagonismo especial plasmado en la Carta de los Derechos Fundamentales y en la propia Constitución. Es importante que en este mundo post-nacional y post-soberano este nuevo agente mundial aporte una visión menos aferrada al Estado-nación ya que en la actualidad el mensaje parece ser que sólo a través de los Estados se puede ejercer Europa. Mientras tanto, las regiones y naciones sin Estado propio harán bien en explorar todas las vías posibles de colaboración y de coordinación mutua y con las instituciones europeas para ir demostrando que en ese mundo post-nacional la cercanía a la ciudadanía comporta un valor añadido y una fuente de legitimidad.

PDF: La vertiente europea de las relaciones entre CFN y CAV